Hasilnya belum terlihat, namun jika Donald Trump akhirnya memenangkan pemilihan presiden tahun 2024 dan kembali menjadi presiden, ia dapat mengubah politik internasional secara radikal.
Trump telah menyatakan dengan sangat jelas dalam kampanyenya bahwa ia percaya bahwa perubahan besar dalam kebijakan luar negeri AS diperlukan: “Kami telah diperlakukan dengan sangat buruk, sebagian besar oleh sekutu… sekutu kami sebenarnya memperlakukan kami lebih buruk daripada musuh-musuh kami,” Trump mengatakan kepada hadirin pada acara kampanye bulan September di Wisconsin. “Di militer, kami melindungi mereka dan kemudian mereka menipu kami dalam perdagangan. Kami tidak akan membiarkan hal itu terjadi lagi.”
Itu bukanlah janji kosong. Presiden mempunyai kebebasan yang luas dalam kebijakan luar negeri dan dapat membuat atau membatalkan banyak perjanjian internasional secara sepihak.
“Ini benar-benar berbeda-beda, kesepakatan demi kesepakatan, dalam hal kriteria penarikan diri, namun sangat sedikit yang membutuhkan persetujuan kongres untuk penarikan,” Jennifer Kavanagh, peneliti senior dan direktur analisis militer di Defense Priorities, mengatakan kepada Vox .
Pada masa jabatan pertamanya, Trump menjalankan apa yang disebutnya sebagai kebijakan luar negeri “America First”, yaitu menarik diri dari perjanjian internasional utama, melancarkan perang dagang dengan Tiongkok, memusuhi sekutu secara verbal, dan mencoba melakukan negosiasi rumit dengan beberapa musuh AS.
Pada musim kampanye ini, ia berjanji akan melanjutkan upaya untuk secara dramatis mengubah atau menghambat perjanjian internasional, termasuk aliansi keamanan NATO, dengan cara yang secara mendasar dapat melemahkan posisi AS dalam tatanan global.
Dari pernyataan kebijakan luar negeri Trump, kebijakan perdagangan proteksionis yang direncanakannya kemungkinan besar akan menjadi dampak yang paling merugikan bagi masyarakat Amerika; usulan kenaikan tarifnya akan memicu perang dagang global dan menaikkan harga bagi konsumen Amerika. Dalam jangka panjang, gagasannya mengenai peran AS dalam urusan internasional dapat mengikis diplomasi AS dan melemahkan institusi seperti NATO dan PBB. Hal ini dapat mempunyai dampak jangka panjang terhadap lanskap geopolitik, sama seperti keputusan kebijakan luar negerinya pada periode pertama.
Pemerintahan pertama Trump yang isolasionis, dijelaskan secara singkat
Selama masa jabatan pertamanya, dari tahun 2017 hingga 2021, Trump memutuskan untuk menarik AS dari berbagai perjanjian internasional, termasuk Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), yang sering disebut kesepakatan Iran. Perjanjian tersebut, yang dinegosiasikan pada tahun 2015 di bawah Presiden Barack Obama, pada dasarnya meringankan sanksi AS terhadap Iran dengan imbalan membatasi program nuklirnya dan memungkinkan pengawasan internasional yang lebih besar terhadap Iran.
“Kesepakatan Iran adalah salah satu transaksi terburuk dan paling sepihak yang pernah dilakukan Amerika Serikat,” kata Trump ketika perjanjian tersebut diakhiri pada tahun 2018. Sejak itu, Iran telah menimbun persediaan uranium yang diperkaya dan meningkatkan produksinya. pasokan rudal, dilaporkan membawa program ini lebih dekat dengan pengembangan kemampuan nuklir – meskipun pemerintahan Trump berjanji bahwa Iran tidak akan pernah memilikinya.
Trump juga menarik AS keluar dari perjanjian iklim Paris, yang mewajibkan semua negara penandatangan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Korban diplomatik lain dari pemerintahan Trump termasuk Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF), sebuah perjanjian era Perang Dingin antara AS dan Rusia yang membatasi pengembangan senjata nuklir jarak pendek dan menengah; Perjanjian Open Skies, yang memperbolehkan negara-negara penandatangan melakukan penerbangan pengintaian militer; dan dua perjanjian migrasi internasional.
Pemerintahan pertama Trump juga menyaksikan dia berulang kali mengkritik NATO. Dia berargumen bahwa negara-negara lain dalam aliansi militer tidak mengeluarkan cukup dana untuk pertahanan (dan mereka mulai mengeluarkan lebih banyak dana), mempertanyakan apakah kelompok tersebut masih diperlukan, dan pada tahun 2020 menarik hampir 10.000 tentara yang ditempatkan di Jerman, sebuah keputusan yang diambil oleh Wakil Presiden Kamala. Penasihat kebijakan luar negeri Harris, Philip Gordon, mengatakan hal tersebut “dirancang untuk mengirimkan pesan tentang batas anggaran yang bersedia dibelanjakan Amerika untuk mempertahankan perbatasan luar negeri dan, lebih luas lagi, menegakkan ketertiban dunia.”
Apa yang bisa dilakukan Trump di masa jabatan kedua
Pada masa jabatan kedua, Trump berjanji untuk kembali menarik diri dari perjanjian dan organisasi internasional.
Dia secara eksplisit berjanji untuk kembali menarik AS keluar dari perjanjian iklim Paris, setelah AS kembali menandatangani perjanjian tersebut di bawah kepemimpinan Presiden Joe Biden. Dan dia dapat membatasi kerja sama AS dengan organisasi-organisasi PBB yang dikritik oleh pemerintahannya, seperti Organisasi Kesehatan Dunia. Trump juga telah menerapkan berbagai tarif baru – kadang-kadang menyerukan pajak baru sebesar 20 persen terhadap mitra dagang AS dan baru-baru ini mengancam untuk mengenakan tarif hingga 100 persen terhadap Meksiko, mitra dagang barang terbesar AS pada tahun 2024.
Salah satu kemitraan yang sulit diubah oleh Trump adalah perjanjian AS dengan NATO. Piagam NATO tidak memiliki mekanisme penarikan diri. Seperti yang dijelaskan Kavanagh, “Baru-baru ini, Kongres mengesahkan undang-undang yang secara khusus ditujukan untuk NATO yang memerlukan persetujuan kongres untuk menarik diri dari NATO,” dalam upaya untuk lebih melindungi keanggotaan AS dalam aliansi tersebut.
Bahkan dengan perlindungan tersebut, masih ada kemungkinan pemerintahan Trump yang kedua dapat mengabaikan NATO atau pakta militer AS lainnya, seperti pakta antara AS, Korea Selatan, dan Jepang yang dimaksudkan untuk menghalangi Tiongkok dan Korea Utara.
“Trump dapat memutuskan untuk mengubah sikap AS di negara mana pun, baik di Asia atau di Eropa, dan menarik pasukan keluar, menutup pangkalan, berhenti berinvestasi pada infrastruktur bersama dan pada semua komite dan logistik yang menjaga aliansi. berjalan, hal itu membuat kita terikat pada sekutu dan mitra,” kata Kavanagh. “Presiden mana pun bisa melakukan itu.”
Namun mengabaikan NATO dan mengasingkan sekutu-sekutu tersebut bukanlah satu-satunya cara pemerintahan Trump dapat merusak kebijakan luar negeri dan diplomasi AS, menurut James Lindsay, peneliti senior kebijakan luar negeri AS di Dewan Hubungan Luar Negeri.
“Banyak hal akan bergantung pada bagaimana dia mengatur pemerintahannya,” kata Lindsay kepada Vox. “Kami tidak tahu siapa yang akan menjadi Menteri Luar Negeri, Menteri Pertahanan, [or] penasihat keamanan nasional.” Orang-orang yang menduduki posisi tersebut dapat mempunyai dampak serius terhadap semua jenis keputusan kebijakan luar negeri, mulai dari bagaimana (dan jika) negosiasi gencatan senjata dilakukan hingga negara mana yang menerima transfer senjata.
Dengan tidak adanya aparat diplomatik yang kuat dan berpengalaman, Trump mungkin akan mencoba melakukan negosiasi kebijakan luar negerinya sendiri, seperti yang dilakukannya di masa lalu. Upaya tersebut membuahkan hasil yang buruk, seperti ketika upayanya untuk bernegosiasi dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un berakhir pada tahun 2019 tanpa jaminan dari pihak Korea Utara untuk menghentikan pengembangan senjata nuklir dan tidak ada perubahan mendasar dalam hubungan tersebut. Pembicaraannya dengan Taliban menyebabkan penarikan pasukan AS dan NATO dan runtuhnya pemerintahan sipil di Afghanistan.
Trump telah memberikan janji-janji besar mengenai jenis perundingan yang akan ia lakukan sebagai presiden – seperti mengakhiri perang antara Rusia dan Ukraina dalam waktu 24 jam – namun seperti yang terjadi pada masa jabatan pertamanya, kenyataan yang ada mungkin akan jauh lebih sulit dan lebih kacau dibandingkan dengan negosiasi sebelumnya. dia menyarankan.
