Dalam pidatonya di Madison Square Garden Minggu malam, mantan Presiden Donald Trump menegaskan kembali janjinya untuk “meluncurkan program deportasi terbesar dalam sejarah Amerika” pada hari pertama masa jabatannya yang kedua.
Hal ini menimbulkan dua pertanyaan: Jika dia memenangkan pemilu, bisakah dia melakukan hal itu? Dan jika ya, bagaimana cara kerjanya?
Jawaban atas pertanyaan pertama agak rumit. Meskipun presiden memiliki kekuasaan yang luas atas imigrasi, terdapat tantangan operasional, hukum, dan politik yang terkait dengan rencananya yang melibatkan penerapan otoritas hukum abad ke-18 yang belum pernah digunakan sejak Perang Dunia II. Meskipun dukungan masyarakat terhadap kebijakan tersebut tampaknya semakin meningkat, belum jelas apakah masyarakat Amerika benar-benar mengetahui apa yang mereka minta.
Jawaban atas pertanyaan kedua lebih jelas: Jika Trump dan sekutunya dapat mengatasi hambatan-hambatan tersebut, sejarah memberikan gambaran yang jelas – dan menghancurkan – tentang bagaimana program deportasi massal federal dapat berjalan.
AS sebelumnya telah menerapkan program deportasi massal yang menargetkan warga Meksiko pada tahun 1950an dan selama Depresi Besar. Namun tidak pernah ada inisiatif deportasi yang menargetkan begitu banyak orang, terutama mereka yang telah tinggal di AS selama bertahun-tahun – atau bahkan puluhan tahun – dan memiliki keluarga di sini, selain yang diusulkan Trump. Oleh karena itu, rencana Trump mungkin lebih mengganggu dibandingkan program deportasi massal sebelumnya, meneror keluarga-keluarga yang telah tinggal di sini selama bertahun-tahun dan menghancurkan komunitas-komunitas yang menjadi tempat berakarnya imigran tidak berdokumen.
Berikut gambaran deportasi massal yang baru ini, berdasarkan apa yang telah kita lihat sebelumnya dan apa yang kita ketahui tentang rencana Trump.
Seperti apa deportasi massal sebelumnya?
Contoh paling menonjol dari program deportasi berskala luas dalam sejarah AS adalah Operasi Wetback, yang diambil dari nama hinaan rasial yang digunakan untuk menggambarkan imigran yang melintasi Rio Grande untuk mencapai perbatasan selatan AS.
Dipelopori oleh Presiden Dwight Eisenhower pada tahun 1950-an, program ini menggunakan taktik gaya militer untuk mengumpulkan pekerja tidak berdokumen (dan, secara keliru, beberapa warga negara AS) dan menjejalkan mereka ke dalam bus, kapal, dan pesawat menuju Meksiko.
Banyak dari pekerja tersebut datang ke AS melalui Program Bracero, sebuah inisiatif pemerintah yang memungkinkan mereka untuk bekerja secara legal di sektor pertanian AS untuk sementara. Namun di tengah meningkatnya sentimen anti-imigran Amerika dan persepsi bahwa Program Bracero memicu imigrasi tidak sah, pemerintahan Eisenhower melakukan tindakan keras.
Berdasarkan perkiraan pemerintah, sebanyak 1,3 juta orang dideportasi dalam Operasi Wetback dalam kurun waktu sekitar satu dekade.
“Mereka tentu berhasil memulangkan banyak orang. Mereka tentu berhasil mengganggu pasar tenaga kerja,” kata Doris Meissner, peneliti senior di Institut Kebijakan Migrasi dan mantan kepala badan imigrasi federal yang sebelumnya disebut Layanan Imigrasi dan Naturalisasi, yang fungsinya akhirnya terbagi di antara tiga badan imigrasi federal yang ada. Hari ini. “Tetapi dalam prosesnya, banyak orang yang merupakan warga negara AS atau yang memiliki hak lain untuk berada di Amerika Serikat sebenarnya dideportasi secara tidak patut.”
Sebelum Operasi Wetback, terjadi gelombang deportasi massal selama Depresi Besar. Pada saat pengangguran sedang tinggi, mencapai puncaknya lebih dari 25 persen pada tahun 1933, banyak orang Amerika percaya bahwa imigran Meksiko mengambil pekerjaan mereka.
Pemerintah federal dan negara bagian di AS bereaksi dengan memulai kampanye “repatriasi” yang melibatkan penggerebekan tempat kerja dan ruang publik serta mendeportasi siapa pun yang dianggap sebagai orang Meksiko oleh pihak berwenang, termasuk warga negara AS.
Hingga 2 juta orang Meksiko dan Amerika Meksiko akhirnya dideportasi berdasarkan program ini pada tahun 1930an dan 40an. Hal ini memicu ketakutan di komunitas Meksiko-Amerika, menyebabkan banyak orang meninggalkan negara itu atas kemauan mereka sendiri.
Bagaimana cara kerja deportasi massal saat ini?
Dalam pidatonya di Konvensi Nasional Partai Republik pada bulan Juli, Trump menjanjikan program deportasi massal yang bahkan lebih besar daripada Operasi Wetback. Namun dia tidak menguraikan secara spesifik rencananya sampai rapat umum di Aurora, Colorado, awal bulan ini, ketika dia mengumumkan bahwa dia bermaksud untuk menerapkan Undang-Undang Musuh Alien, sebuah undang-undang tahun 1798 yang disahkan sebagai bagian dari Undang-Undang Alien dan Penghasutan. Dia menamai rencana tersebut “Operasi Aurora,” sesuai dengan nama kota tersebut, yang dia gambarkan secara keliru sedang dikepung oleh penjahat imigran.
Undang-Undang Musuh Alien memungkinkan presiden untuk menahan dan mendeportasi warga negara asing dari negara-negara yang berperang dengan AS. Terakhir digunakan selama Perang Dunia II untuk menahan warga sipil keturunan Jepang, Jerman, dan Italia. Pemerintah AS kemudian meminta maaf atas penahanan mereka dan memberikan reparasi kepada warga keturunan Jepang, namun undang-undang tersebut tetap berlaku – siap untuk disingkirkan oleh Trump.
Trump telah mengindikasikan bahwa ia bermaksud untuk terlebih dahulu menargetkan “anggota geng, pengedar narkoba, atau anggota kartel yang dikenal atau dicurigai.” Dilaporkan bahwa mereka termasuk anggota geng Venezuela Tren de Aragua.
Geng tersebut, yang dimulai di sebuah penjara terkenal di negara bagian Aragua, Venezuela, telah dikaitkan dengan pemerasan, penculikan, dan perdagangan narkoba di AS sejak hampir 8 juta orang meninggalkan negara itu dalam beberapa tahun terakhir pada masa pemerintahan Presiden Nicolas Maduro yang penuh bencana. . Pada bulan Juli, pemerintahan Biden memberikan sanksi kepada geng tersebut, memasukkannya ke dalam daftar organisasi kriminal transnasional dan mengumumkan hadiah $12 juta untuk penangkapan tiga pemimpinnya.
Trump mengatakan di Aurora bahwa, jika dia memenangkan masa jabatan kedua, dia akan “mengirimkan pasukan elit ICE, Patroli Perbatasan, dan petugas penegak hukum federal untuk memburu, menangkap, dan mendeportasi setiap anggota geng asing ilegal sampai tidak ada satu pun anggota geng asing yang ilegal. tersisa di negara ini.”
“Dan jika mereka kembali ke negara kami, mereka akan diberitahu bahwa itu otomatis hukuman 10 tahun penjara tanpa kemungkinan pembebasan bersyarat,” katanya.
Namun, dia dan pasangannya JD Vance menyarankan agar mereka tidak berhenti pada anggota geng saja. Saat didesak angkanya, Vance sebelumnya mengatakan mereka akan mematok target 1 juta deportasi. Hal ini berpotensi mencakup orang-orang yang bukan penjahat kekerasan dan yang telah tinggal di AS selama bertahun-tahun, bahkan puluhan tahun. Dan itulah yang membuat rencana Trump berbeda dan lebih berdampak buruk terhadap komunitas tempat para imigran tersebut tinggal dibandingkan program deportasi sebelumnya.
Para ahli juga telah menyampaikan kekhawatiran bahwa, bahkan lebih parah lagi dibandingkan saat Operasi Wetback dan penggerebekan imigrasi pada masa Depresi Besar, warga AS (termasuk anak-anak imigran Amerika) bisa terjebak dalam keributan tersebut. Tom Homan, mantan direktur Imigrasi dan Bea Cukai AS pada masa Trump dan penasihat imigrasi saat ini, mengatakan bahwa keluarga-keluarga akan dideportasi bersama, tampaknya termasuk warga negara AS.
Deportasi sebesar yang diusulkan Trump (terutama jika deportasi mencakup warga AS) dapat menimbulkan dampak buruk – termasuk terhadap perekonomian – yang belum dibahas secara terbuka oleh Trump.
“Populasi sasaran saat ini jauh lebih bervariasi dan telah ada dalam jangka waktu yang lebih lama, dan mencakup lebih banyak wilayah geografis serta wilayah pasar tenaga kerja dan pekerjaan,” kata Meissner. “Ini akan jauh lebih mengganggu dan kemungkinan besar akan mengakibatkan pelanggaran berat.”
Apakah rencana deportasi massal Trump benar-benar bisa dilaksanakan?
Ada banyak masalah dengan rencana Trump.
Pertama, ini sama sekali tidak praktis dari sudut pandang operasional. Kapasitas penegakan hukum yang diperlukan untuk mengamankan perbatasan dan melakukan penggerebekan massal di wilayah pedalaman Amerika tidak ada. Mendapatkan staf Imigrasi dan Bea Cukai AS, fasilitas penahanan, dan pengadilan imigrasi sesuai dengan kebutuhan rencana Trump akan memerlukan investasi besar-besaran. Dana tersebut harus disetujui oleh Kongres yang mungkin terpecah. Jika, seperti yang diperkirakan, Partai Demokrat menguasai Dewan Perwakilan Rakyat, pendanaan apa pun dari kongres mungkin tidak akan dipertimbangkan.
“Setiap institusi yang mungkin terlibat dalam hal ini sudah terbebani secara berlebihan dan akan menjadi lumpuh dalam upaya menangani beban kerja tersebut,” kata Meissner. “Ini hanyalah resep untuk kehancuran institusional.”
Sekalipun kapasitasnya ada, program deportasi massal apa pun kemungkinan besar akan bergantung pada lembaga penegak hukum negara bagian dan lokal, serta Garda Nasional. Namun hanya pejabat negara yang bersekutu dengan Trump, seperti di Texas dan Florida, yang bersedia mengaktifkan kapasitas penegakan hukum atas namanya.
“Saya perkirakan pada masa jabatan Trump yang kedua, kita akan melihat komunitas migran di negara-negara bagian yang didominasi Partai Republik akan terkena dampak paling parah,” kata César Cuauhtémoc García Hernández, seorang profesor di Moritz College of Law di Ohio State University dan penulis buku yang akan diterbitkan. Selamat Datang Orang-Orang Malang: Untuk Membela “Orang Asing Kriminal”. “Di sisi lain, [there could be] banyak hambatan, jika bukan perlawanan langsung, dari negara bagian, kota, dan kabupaten yang dipimpin oleh Partai Demokrat.”
Menerapkan Undang-Undang Musuh Alien mungkin juga ilegal. Seperti yang ditulis oleh Katherine Yon Ebright, penasihat kebebasan dan keamanan nasional di Brennan Center dalam laporannya baru-baru ini, undang-undang tersebut tidak pernah menghadapi tantangan berdasarkan jaminan Konstitusi atas perlindungan yang setara di bawah hukum. Dia menulis bahwa undang-undang tersebut “mencakup warga negara yang bukan warga negara berdasarkan nenek moyang mereka dan merupakan cara yang terlalu luas dan tidak efisien untuk mencegah spionase dan sabotase di masa perang,” yang menunjukkan bahwa undang-undang tersebut dapat dibatalkan.
Trump juga harus menyatakan bahwa ia dibenarkan menggunakan kekuatan masa perang. AS saat ini tidak sedang berperang, meskipun Trump dan sekutu-sekutunya berusaha menggambarkan hal tersebut. Dalam pernyataan publiknya, Trump mengatakan bahwa AS sedang menghadapi “invasi terbesar dalam sejarah” di perbatasan selatan, bahwa AS harus melindungi diri dari “musuh dari dalam”, dan bahwa imigran “benar-benar menghancurkan negara kami.”
Meskipun demikian, masih belum jelas apakah tantangan hukum apa pun akan berhasil. Terakhir kali Undang-Undang Musuh Alien digugat di pengadilan pada tahun 1948, seorang hakim federal memihak pemerintahan Truman. Ebright menulis bahwa pengadilan enggan melampaui kekuasaan presiden pada masa perang setelah Perang Dunia II.
Trump mungkin juga akan menemukan simpatisan di bangku federal: Dia memiliki banyak hakim dari Partai Republik pada masa jabatan pertamanya dan memiliki mayoritas konservatif di Mahkamah Agung AS.
Namun jika ia tetap melaksanakan rencananya, Trump mungkin juga harus menghadapi oposisi politik baru. Para pemilih menjadi lebih anti-imigrasi pada masa pemerintahan Biden, namun jika Trump memaksakan diri terlalu jauh, ia mungkin akan mendapati tren tersebut berbalik. Orang Amerika mendukung imigran dan semakin mendukung tingkat imigrasi yang lebih tinggi selama masa jabatan pertamanya; Partai Demokrat mungkin akan kembali mengorganisir diri mereka untuk menentang kebijakan Trump.
“Saya pikir pemerintahan Trump, untuk kedua kalinya, pasti dapat menimbulkan ketakutan pada jutaan orang di seluruh Amerika Serikat,” kata García Hernández. “Tetapi saya pikir semakin sering mereka melakukan hal tersebut, maka akan semakin membuat marah orang-orang yang di bawah pemerintahan Biden telah mengalihkan perhatian mereka ke masalah lain.”
