Amerika Serikat, dalam banyak hal, merupakan pemimpin lingkungan hidup global – kecuali empat tahun di bawah kepemimpinan mantan Presiden Trump. Negara ini mempunyai undang-undang lingkungan hidup yang paling kuat di dunia, seperti Undang-Undang Spesies Terancam Punah (Endangered Species Act) dan Undang-undang Air Bersih (Clean Water Act). Negara ini menginvestasikan miliaran dolar untuk melawan perubahan iklim dan penurunan satwa liar. Dan negara ini menghasilkan banyak penelitian lingkungan terkemuka di dunia.
Secara umum, negara ini bangga atas pencapaian lingkungan hidup ini.
Inilah yang membuat hal ini sangat mengejutkan: AS adalah satu-satunya negara di dunia, selain Vatikan, yang belum bergabung dalam perjanjian global terpenting untuk melestarikan alam. Perjanjian yang dikenal dengan nama Konvensi Keanekaragaman Hayati (CBD) ini bukan sekedar perjanjian yang tidak penting. Konvensi ini dirancang untuk melindungi sistem pendukung kehidupan bumi, hewan dan ekosistemnya – sebuah misi yang memerlukan kerja sama global.
Konvensi ini mencapai salah satu pencapaian terpentingnya pada tahun 2022 ketika negara-negara anggotanya menyepakati perjanjian baru yang inovatif untuk menghentikan hilangnya keanekaragaman hayati pada tahun 2030, yang disebut Kerangka Keanekaragaman Hayati Global. Kesepakatan tersebut memiliki 23 target, termasuk melestarikan setidaknya 30 persen daratan dan lautan dan mengurangi subsidi tahunan yang merusak ekosistem setidaknya sebesar $500 miliar. Para ahli memujinya sebagai Perjanjian Paris untuk alam, perjanjian global untuk memerangi perubahan iklim.
Minggu ini dan minggu depan, para pejabat dari negara-negara anggota tersebut akan bertemu di Cali, Kolombia, pada sebuah acara yang dikenal sebagai COP16 untuk meninjau secara resmi kemajuan mereka. Mereka juga akan menegosiasikan beberapa isu lain termasuk bagaimana mengelola data genetik dari tanaman dan hewan yang disimpan dalam database akses terbuka.
Seorang pejabat senior Departemen Luar Negeri mengatakan kepada Vox bahwa pemerintah AS mengirimkan delegasi yang cukup besar ke Cali termasuk para ahli teknis. Meskipun delegasi tersebut akan mencoba mempengaruhi perundingan, mereka tidak akan mempunyai suara resmi mengenai hasil apa pun. Jadi, misalnya, jika suatu negara mempunyai rencana untuk mengelola data genetik, AS tidak akan bisa menolak secara formal jika negara tersebut tidak menyetujui persyaratannya.
Para ahli mengatakan ini adalah sebuah masalah. Memperbaiki krisis keanekaragaman hayati adalah tugas yang sangat besar dan memerlukan reformasi seluruh industri dan aliran keuangan yang merusak alam, seperti industri pertanian dan subsidi yang mendukungnya. Sebagai negara dengan perekonomian terbesar di dunia, Amerika mempunyai banyak kendali atas industri-industri tersebut.
Lalu mengapa hal ini tidak ada di meja perundingan?
Presiden Bush menolak menandatangani perjanjian keanekaragaman hayati yang dibuat oleh Amerika
Hampir setengah abad yang lalu, para ilmuwan telah memperingatkan bahwa sejumlah spesies terancam punah – seperti yang terjadi saat ini. Faktanya, berita utama pada masa itu sudah tidak asing lagi bagi kita: “Ilmuwan mengatakan satu juta spesies berada dalam bahaya,” salah satu judul berita pada tahun 1981, yang hampir sama dengan berita utama tahun 2019.
Kekhawatiran tersebut memicu serangkaian pertemuan antara kelompok lingkungan hidup dan pejabat PBB, pada tahun 80an dan awal 90an, yang meletakkan dasar bagi perjanjian untuk melindungi keanekaragaman hayati. Para diplomat AS sangat terlibat dalam diskusi ini, kata William Snape III, seorang pengacara lingkungan hidup dan asisten dekan di American University dan penasihat senior di Pusat Keanekaragaman Hayati, sebuah kelompok advokasi.
“Amerika Serikatlah yang memperjuangkan gagasan Perjanjian Keanekaragaman Hayati pada tahun 1980an, dan berpengaruh dalam upaya ini pada awal tahun 1990an,” tulis Snape dalam jurnal tersebut. Hukum & Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan pada tahun 2010.
Pada musim panas tahun 1992, CBD dibuka untuk ditandatangani pada konferensi besar PBB di Rio de Janeiro, Brasil. Kesepakatan ini menetapkan tiga tujuan: melestarikan keanekaragaman hayati (mulai dari gen hingga ekosistem), menggunakan komponen-komponennya secara berkelanjutan, dan membagi berbagai manfaat sumber daya genetik secara adil.
Puluhan negara menandatangani perjanjian tersebut saat itu juga, termasuk Inggris, Tiongkok, dan Kanada. Namun AS – yang saat itu berada di bawah kepemimpinan Presiden George HW Bush – bukanlah salah satu dari mereka. Dan hal ini sebagian besar disebabkan oleh faktor politik: Ini adalah tahun pemilihan umum yang mempertemukan Bush dengan Gubernur Arkansas saat itu, Bill Clinton, dan sejumlah senator di partai Bush menentang penandatanganan perjanjian tersebut, dengan alasan berbagai kekhawatiran.
Diantaranya adalah ketakutan bahwa perusahaan bioteknologi AS harus membagi kekayaan intelektual mereka terkait genetika dengan negara lain. Ada juga kekhawatiran yang meluas bahwa Amerika akan bertanggung jawab membantu negara-negara miskin – baik secara finansial maupun lainnya – untuk melindungi sumber daya alam mereka dan bahwa perjanjian tersebut akan memberlakukan lebih banyak peraturan lingkungan hidup di Amerika. (Pada saat itu, terdapat penolakan dari kalangan industri kayu dan kelompok hak milik terhadap undang-undang lingkungan hidup yang ada, termasuk Undang-Undang Spesies Terancam Punah.)
Beberapa industri juga menentang penandatanganan. Seperti yang ditulis oleh pengacara lingkungan Robert Blomquist dalam artikel tahun 2002 untuk Tinjauan Hukum Universitas Golden Gate, Asosiasi Produsen Farmasi dan Asosiasi Bioteknologi Industri keduanya mengirimkan surat kepada Bush yang menyatakan bahwa mereka menentang penandatanganan CBD oleh AS karena kekhawatiran terkait hak kekayaan intelektual.
Presiden Clinton menandatangani perjanjian tersebut tetapi gagal mendapatkan dukungan untuk ratifikasi
Pada tahun 1992, Clinton memenangkan pemilu dan, dalam sebuah tindakan yang dipuji oleh para aktivis konservasi, ia menandatangani perjanjian tersebut tidak lama setelah menjabat. Namun masih ada kendala besar untuk bergabung dengan CBD: ratifikasi oleh Senat, yang membutuhkan 67 suara.
Clinton sangat menyadari tentangan CBD di Kongres. Jadi ketika ia mengirimkan perjanjian tersebut ke Senat untuk diratifikasi pada tahun 1993, ia menyertakan tujuh “pemahaman” yang berupaya menghilangkan kekhawatiran terkait kekayaan intelektual dan kedaulatan. Pada dasarnya, perjanjian ini memperjelas bahwa, sebagai pihak dalam perjanjian tersebut, AS tidak akan dipaksa melakukan apa pun, dan AS akan mempertahankan kedaulatan atas sumber daya alamnya, tulis Snape. Clinton juga menekankan bahwa AS telah memiliki undang-undang lingkungan hidup yang kuat dan tidak perlu membuat undang-undang lagi untuk memenuhi tujuan CBD.
Sebuah langkah yang menjanjikan, Komite Hubungan Luar Negeri Senat bipartisan sangat merekomendasikan agar Senat meratifikasi perjanjian tersebut, sehingga tampaknya perjanjian tersebut akan diloloskan. Pada saat itu, industri bioteknologi juga memberikan dukungannya terhadap perjanjian tersebut, tulis Blomquist.
Meskipun demikian, Senator Partai Republik saat itu Jesse Helms dan Bob Dole, bersama dengan banyak rekan mereka, menghalangi ratifikasi konvensi tersebut agar tidak dilakukan pemungutan suara, kata Snape, mengulangi argumen yang sama. Perjanjian itu tertahan di Senat.
Dan hal ini membawa kita pada sebuah kemajuan: tidak ada presiden yang memperkenalkan perjanjian tersebut untuk diratifikasi sejak saat itu.
Anggota parlemen Partai Republik masih menolak perjanjian – perjanjian apa pun
Tiga dekade kemudian, kekhawatiran terkait kedaulatan Amerika masih tetap ada, terutama di kalangan Partai Republik, dan membuat AS tidak ikut serta dalam perjanjian. Anggota parlemen konservatif tidak hanya menghalangi CBD tetapi juga beberapa perjanjian lain yang menunggu ratifikasi oleh Senat, termasuk Konvensi PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas.
“Kaum nasionalis konservatif di Amerika Serikat (termasuk Senat) telah lama tidak mempercayai perjanjian internasional,” Stewart Patrick, peneliti senior di Carnegie Endowment for International Peace, mengatakan kepada Vox pada tahun 2021. Mereka memandangnya, tambahnya, “sebagai upaya oleh Amerika Perserikatan Bangsa-Bangsa dan pemerintah asing akan membatasi independensi konstitusi AS, mengganggu aktivitas sektor swasta AS, serta menciptakan skema redistribusi.”
Dengan kata lain, tidak banyak yang berubah.
Pada tahun 2021, seminggu setelah Biden dilantik, Heritage Foundation, sebuah lembaga pemikir sayap kanan yang berpengaruh, menerbitkan sebuah laporan yang menyerukan Senat untuk menentang beberapa perjanjian saat dia menjabat, “dengan alasan bahwa perjanjian tersebut mengancam Amerika Serikat.” kedaulatan Amerika Serikat.” Konvensi-konvensi tersebut antara lain CBD, Perjanjian Perdagangan Senjata, dan Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan. (Perjanjian lingkungan hidup seperti CBD cenderung mendapat tentangan yang lebih kuat dari anggota parlemen konservatif, yang seringkali takut terhadap peraturan lingkungan hidup, dibandingkan dengan perjanjian lainnya, kata Snape.)
Pakar hukum mengatakan kekhawatiran terkait kedaulatan tidak bisa dibenarkan. Perjanjian tersebut menyatakan bahwa negara-negara mempunyai yurisdiksi atas lingkungan mereka sendiri. Memang benar, para negosiator AS telah memastikan hal ini ketika membantu menyusun perjanjian pada tahun 90an, tulis Patrick dalam World Politics Review pada tahun 2021. “Negara memiliki… hak kedaulatan untuk mengeksploitasi sumber daya mereka sendiri sesuai dengan kebijakan lingkungan mereka sendiri,” demikian bunyinya. Pasal 3 CBD. (Pasal 3 selanjutnya menyatakan bahwa negara juga bertanggung jawab untuk memastikan bahwa mereka tidak merusak lingkungan di negara lain.)
“Konvensi tersebut tidak menimbulkan ancaman terhadap kedaulatan AS,” tulis Patrick, penulis Perang Kedaulatan.
Lalu bagaimana dengan kekhawatiran lainnya? Perjanjian tersebut menetapkan bahwa setiap transfer teknologi genetika ke negara-negara miskin harus mematuhi hak kekayaan intelektual di negara-negara kaya, tulis Patrick. Tujuh pemahaman Clinton juga menegaskan bahwa bergabung dengan CBD tidak akan melemahkan hak kekayaan intelektual Amerika dan mengklarifikasi bahwa perjanjian tersebut tidak dapat memaksa AS untuk menyumbangkan sejumlah sumber daya keuangan.
Buletin ini adalah bagian dari Penjelasan Vox kepada Saya. Setiap minggu, kami menjawab pertanyaan dari audiens kami dan menyampaikan penjelasan yang mudah dipahami dari salah satu jurnalis kami. Punya pertanyaan yang Anda ingin kami jawab? Tanyakan kepada kami di sini.
Bergabung dengan CBD juga sepertinya tidak memerlukan kebijakan lingkungan hidup dalam negeri yang baru, kata Snape dan Patrick. “AS telah mematuhi persyaratan substantif perjanjian ini: AS memiliki sistem kawasan alam yang dilindungi yang sangat maju, dan memiliki kebijakan untuk mengurangi hilangnya keanekaragaman hayati di kawasan yang sensitif terhadap lingkungan,” tulis Patrick.
Akankah AS bergabung dengan CBD?
AS menyatakan pihaknya mendukung tujuan Konvensi – yaitu melestarikan dan membagi manfaat alam – dan bekerja keras untuk mewujudkan Kerangka Kerja Keanekaragaman Hayati Global yang ambisius.
Departemen Luar Negeri mengatakan kepada Vox bahwa mereka mendukung kerangka kerja tersebut dengan pengecualian beberapa target yang terkait dengan sektor swasta. Hal ini termasuk mengurangi subsidi pemerintah yang merusak lingkungan dan meningkatkan belanja bantuan luar negeri untuk konservasi. Hal ini disebabkan karena keputusan mengenai pengeluaran pemerintah sering kali memerlukan persetujuan kongres. Perwakilan AS tidak bisa secara sepihak menyetujui target keuangan.
Hal ini sekali lagi membawa kita pada hambatan utama bagi tindakan lingkungan hidup Amerika yang lebih kuat: Kongres. Mereformasi industri yang merusak alam dan mendanai konservasi memerlukan persetujuan dari Kongres yang terpecah belah, begitu juga dengan Konvensi Keanekaragaman Hayati.
Di masa mendatang, suara tidak akan ada.
Dan jika mantan Presiden Trump memenangkan pemilu bulan depan, prospek bergabung dengan CBD akan semakin suram, kata Patrick. Beberapa target di bawah Kerangka Keanekaragaman Hayati Global – seperti tujuan untuk melestarikan 30 persen lahan AS – “benar-benar merupakan kutukan bagi pemerintahan Trump yang potensial,” katanya.
Hal ini pada akhirnya mempersulit Konvensi, perjanjian yang menopang kehidupan, untuk menyelesaikan apa pun.
“Dunia sedang berada dalam keadaan darurat ekologis,” kata Patrick. “Mengingat skalanya, sungguh memalukan jika Amerika Serikat AWOL. Itu hanya melemahkan apa yang sudah menjadi beban berat.”
